2017年3月9日      来源：金融时报

　　衡阳市是湘南农业大市，全市有44.4 万贫困农民。近年来，全市金融机构与扶贫、财政等政府职能部门共同努力，不断提高农村金融服务基础设施建设的覆盖率、可得性和满意度，基本做到了“基础金融不出村、综合金融不出乡镇”，有效促进了城乡金融服务协调发展，以合作经济组织为纽带、专业大户和家庭农场为骨干、农业产业化龙头企业为支撑的新型农业经营初具规模。与此同时，农村金融服务依然面临“运行环境管理难、建设持续投入难、政策配套落地难、新型技术推广难”等四个短板。

　　2017年中央一号文件《关于深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能的若干意见》印发，吹响了加大供给侧改革力度、激活农村内生发展动力、化解农业结构性主要矛盾、开创农业现代化建设新局面的新号角，对加快农村金融创新、完善金融服务“三农”功能提出了许多具体要求，深入推进农村金融服务基础设施建设正逢其时，助力农业供给侧结构性改革农村金融大有可为。

　　人民银行衡阳市中心支行经深入农村基层调研，向地方政府提出了供给侧“五化”工程、需求侧“四度”空间、政策侧“三点”导向的农村金融服务基础设施建设思路，得到中共衡阳市委副书记、市长周海兵的高度重视，要求相关部门“进一步明确目标、完善制度、夯实基础、确定任务、配套推进、抓好典型，加大推进力度，尽快使我市农村金融服务水平上台阶”。目前，以人行调研报告为基础，聚集各方智慧的《衡阳市农村金融服务基础设施建设规划（2017-2019年）》，衡阳市政府以正式文件印发，全面推进新时期的农村金融工作。

　　供给侧：实施“五化”工程

　　一是设施功能差异化。引导涉农金融机构按照“因地制宜、分类指导、厉行节约、统筹规划”的原则建设金融扶贫服务站，根据示范性、标准化、基础性三类标准构建多层次服务平台。

　　二是信贷产品特色化。鼓励涉农金融机构根据农村业务特点发挥自身优势、创新信贷产品，改善内部绩效评价和授权管理，提升金融服务质量和效率。

　　三是金融服务专业化。完善农村基层金融服务组织，发挥示范型金融服务站效应，加强金融知识教育、骨干人才培训、科技网络运用、金融产品创新，为农户提供更多专业化金融服务。

　　四是信用建设长期化。按照“低成本、高效率、可持续”的原则，搭建以“数据库+服务网”为核心的农户信用信息服务平台，持续开展农户信用信息采集和评级授信工作。推广辖内省级贫困县祁东县“立信、用信、增信”信用扶贫模式，继续开展信用户、信用村、信用乡（镇）的创建活动。

　　五是金融宣传常态化。巩固金融宣传阵地，创新宣传手段，依托报纸、电视、网络、微信等媒体平台，以通俗易懂的方式，推进金融知识走进田间地头、乡村农户。

　　需求侧：开辟“四度”空间

　　一是拓展需求规模的广度。进一步夯实现代农业基础，推动农村产业融合，促进城乡公共资源均衡配置和城市农村协调发展。

　　二是挖掘产业链条的深度。立足农村地区资源禀赋，积极培育能吸收农民就业、带动农民增收的特色产业发展。

　　三是提升扶贫攻坚的精度。加强人民银行、发改委及扶贫、财政等部门的协调合作和信息共享，认真梳理扶贫项目金融服务需求清单，为精准支持脱贫攻坚奠定基础。提高贫困人口发展生产、易地扶贫搬迁等金融服务的满足率和满意度。

　　四是加大创新改革的力度。以辖内耒阳市农房抵押贷款全国试点为契机，进一步完善“产权明晰、保护严格、规范有序、公开透明”的农村产权交易平台，盘活农村资产。

　　政策侧：把握“三点”导向

　　一是把握普惠金融发展的立足点。提高农村金融基础设施配置效率，强化管理维护，发挥金融资源供给的效益最大化。构建考核评估体系，对消除农村金融基础服务空白有突出贡献的机构给予适当政策倾斜。

　　二是把握金融精准扶贫的着力点。发挥人民银行扶贫再贷款、再贴现、差别准备金率的激励作用，充分调动金融机构积极性。建立各层级跨部门协调机制，实现金融扶贫工作的精准对接。

　　三是把握五化同步推进的落脚点。围绕工业化、信息化、城镇化、农业现代化、绿色化“五化同步”的战略布局，联合相关部门加强农业、产业、金融、财政、税收等政策的协调，加快建立导向明确、激励有效、约束严格、协调配套的政策扶持体系，为金融支持“三农”经济发展提供稳定政策预期。