2017年2月9日     来源：新华日报

　　特别观察

　　5日，2017年中央一号文件对外公布，主题是“深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能”；6日，石泰峰省长所作的政府工作报告强调，“加快农业供给侧结构性改革，促进农业提质增效”。

　　不少代表委员在讨论中表示，同频共振的聚焦，揭示出一大共识：当前破解“三农”问题的核心，是改革农业供给侧，培育农村新动能。

　　优化产品产业结构，

　　促进提质增效

　　在省政协委员、省农委副主任张坚勇看来，农业实施供给侧结构性改革，是形势所需。“江苏在小麦连续多年托底收购的情况下，这两年水稻也实行了托底收购，说明了什么？卖粮难！”截至2015年，我省粮食生产实现了12连增。但是，粮食高产了，卖粮却困难了；另外，老百姓的农产品需求升级了，但我们的供给尚难满足；资源环境承载能力到了极限，迫切需要绿色的农业生产方式；国外低价优质农产品大量进来，对我们的农业生产也产生了极大冲击……

　　近年来，我们种田的成本不断提高，入市价格却未能随之上涨甚至有下降趋势，只能由政府托底收购。“地板往上抬、天花板往下压”，农民种粮收益自然很难保证。“风调雨顺的年份，光种粮一亩也就赚个三四百元。碰上灾年，可能还要亏损。去年就出现了种粮承包户跑路现象。”

　　“洋粮入市、国粮入库”的怪现象背后，是产品结构存在错配。张坚勇认为，改革第一步就是要调整优化品种结构。稻米，要选择“适口性”更好的优质品种，同时通过“接二连三”，形成品牌化销售。500克品牌大米能卖到8元到10元，而普通大米只能卖两三元。但他坦言，品牌化销售，目前看还是最大的瓶颈。希望有一些优质的企业，能把农户串联起来，更好地实施品牌战略。

　　“向粮田要效益”也是一条路径。他建议在粮田中推广复合经营，从而提高粮田综合效益。比如，在稻田中养鸭、养蟹、养龙虾，这样的复合经营，一方面可以保证“藏粮于地”，一方面也倒逼农民绿色生产，必须使用毒性小、低残留的农药，少施或不施化肥。

　　此外，也不必死抱粮食一条腿。“粮食前12连增，给农业结构性调整留下了足够的空间。鼓励农民因地制宜作出调整，根据市场需求，选择种植效益更好的农产品，市场需要什么就种什么，什么赚钱就种什么，鼓励大力发展休闲观光农业。”

　　壮大新产业新业态，

　　融出锦绣文章

　　省人大代表、省旅游局局长秦景安注意到，中央一号文件要求，“壮大新产业新业态，拓展农业产业链价值链”；省政府工作报告则更为具体地提出，“加快发展创意休闲农业和乡村旅游，促进农村一二三产融合发展”。“旅游和农业、农村的结合，确实是大有可为。江苏的乡村旅游发展得比较早，已经尝到了甜头。”他说。

　　江宁黄龙岘，是一片丘陵地区，过去农民收入主要就靠种种茶叶，三年前当地农民的年人均收入仅3000元；通过新农村建设，环境改善了；农民办起了农家乐，乡村旅游发展得红红火火，去年当地农民人均收入达到5万元。类似这样的例子，江苏还有很多。其中，有的是依托自然山水改造完善，有的是“无中生有”创意打造，当然更好的是两者结合的乡村旅游“升级版”。

　　秦景安举例说，溧水有个“石山下村”，引进专门的文创团队，借助“旅游+文创” ，完成了“美丽乡村3.0版”的华丽转身：古朴的房屋、干净的院落、创意的摆设、现代的设备……当现代时尚的文创理念融入田园古村的厚重沧桑，“石山下”不再是乡村旅游中习见的朴素简约，而是更小资、更唯美、更有文化创意的乡村新形象。“既看得见山望得见水记得住乡愁，又大大提高了原生资源的价值内涵。”

　　“可喜的是，不仅苏南发展乡村旅游的积极性很高，苏中苏北一些没有基础的地方，也发展得有声有色。”秦景安说，在这样的融合发展中，农民收入增加了、视野开拓了，农村的环境得到了改善、农村空心化问题也得到了有效化解……“农业与旅游、文化的融合，确实可以融出锦绣文章。”

　　加大农村改革力度，

　　激活内生动力

　　“做好农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革和‘两权’抵押试点工作。”政府工作报告中一项比较专业的改革举措，引起了省人大代表、睢宁县委书记贾兴民的极大关注，“土地制度改革，既关系农民切身利益，也关系新型城镇化建设进程。做好这几项工作，对于盘活农村土地资源、促进土地集约节约利用、带动农民增收致富，特别是苏北地区对于推进农业现代化和新型城镇化具有重大意义”。

　　贾兴民告诉记者，近两年来，睢宁在农村土地制度改革创新方面做了大量有益的探索。在全国率先开展了“多规合一”，形成了“1+5+10+232”城镇村布局结构，可有效盘活全县39.2万亩农村土地资源，实现节约农村建设用地20万亩。依托黄河故道流域土地综合整治，每年建设10万亩高标准农田和20个以上新型农民集中居住区，年均可新增耕地1.5万亩，通过土地流转，以及集中区物业租赁、管理等收益，有力促进集体增收和农民脱贫致富。

　　睢宁还在全国率先完成不动产统一登记试点工作，在全国首批同时实现城乡统一登记发证。2015年3月1日，全省首本农村不动产权证书在睢宁颁发，至今共颁发不动产权证书及证明3.6万本。通过农房农宅统一登记和承包地确权登记，明确了农村集体建设用地、农村宅基地、农房、土地承包经营权、林权等产权权益。目前，正在开展新型农民集中居住区不动产权证书颁发及抵押工作。

　　展望未来，贾兴民定了一个“小目标”：在抓好当前改革试点的基础上，依托睢宁的土地资源优势，按照尊重群众意愿、维护群众权益的总体要求，围绕报告部署，大胆尝试、稳妥推进，率先走出一条具有睢宁特色的土地改革路径，为全省乃至全国提供可复制、可推广的经验。

　　新华报业全媒体记者 杭春燕