土地是农民赖以生存的根本，事关农民的切身利益，处理确权登记稍有不慎，就会引发矛盾，甚至影响农村稳定。在具体工作中应稳妥推进，先化解矛盾再进行确权，切实保障农民权益。

　　农村土地承包经营权确权登记颁证，是完善农村基本经营制度、保护农民土地权益、促进现代农业发展、健全农村治理体系的重要基础性工作。农业部从2009年开始开展试点工作，经过村、乡镇、县和整省试点，目前已有12个省进入“整省推进”阶段，要求2018年完成所有省份的确权工作。从实际工作看，要把这件好事办好，还存在一些不容忽视的问题。

　　土地收益逆转，农民争地，矛盾尖锐。自农村土地二轮承包以来，已有20年，不规范的土地流转在农村一直存在。在改革开放初期，土地收益低，还需要缴纳农业税，加上农村劳动力过剩，一些外出务工人员自发将自己承包的土地转给亲戚或朋友，甚至还有贴钱转让土地的。在这些土地的自发流转过程中，存在着农民私自处理，多次流转，口头协议，变更不及时，甚至没有做过登记等现象，这就导致土地权属不清，有的有地无证，有的无地有证，或者地证不符，承包主体人不符，权证与合同不符。随着国家农村政策的转变，不仅免了农业税、“三提五统”，国家还给土地补贴，粮食也涨了价。于是，以前放弃承包地的农户纷纷讨要自己的承包地。还有之前土地收益少时，承包地四至不清，邻里之间也不太计较；即使计较了最后也不了了之，现在确权，大家寸土必争，导致农户与农户之间矛盾紧张。

土地分配不规范，农户与农村集体经济组织之间矛盾激烈。例如，某地在二轮承包时，为了发包顺利，将耕地分为不同等级，好地一亩算一亩，差地两亩或更多算一亩，虽然承包合同上的耕地是均分，但实际上土地有多有少。还有一些地区，分地好坏采用抓阄方式，分到什么样的地全靠运气。正是考虑到田块远近、土地肥瘦等原因，很多村组对承包地是五年至十年自行调整一次，出现了“增人增地、减人减地，五年一小调、十年一大调”现象，这些给确权工作带来了难度。还有一些农村家庭，添丁增口，如果按照中央规定，二轮承包关系长期稳定不变的原则。未来五年内按既有土地分配完成确权，这就会遭到未获土地农户的强烈反对；而按新规则，对现有人口进行土地分配并确权，必定会引起那些已占有土地农户的反对。实际上，不少农村地区二轮承包后有20%—30%的农民目前没有土地，包括刚出生的小孩和婚迁来的人口，现在土地要确权，这就意味着他们未来都没地了。总之，之前地少地差的农民希望通过这次确权重新分配土地。没地失地的农民也希望通过这次确权调整土地，甚至要求按照人口进行土地再分配。这些问题导致了人地关系复杂，农户与农村集体经济之间关系紧张，给土地确权颁证工作带来了难题。