德清探索集体经营性建设用地异地调整入市
异地调整入市是农村集体经营性建设用地入市途径之一，是整合集聚零星分散用地、优化生产力布局的重要抓手。今年，浙江省德清县在实现集体经营性建设用地就地入市常态化运行的基础上，将重点实施推进异地调整集中入市试点工作。
打造小微企业众创园
“如果说去年我们工作的重点是抓政策体系制定、抓就地入市推进的话，那么，今年德清农村集体经营性建设用地入市试点工作重点将是在实现集体经营性建设用地就地入市常态化运行的基础上，重点实施推进异地调整集中入市试点工作。”德清县集体经营性建设用地入市改革试点工作领导小组办公室副主任、德清县国土资源局副局长邱芳荣在接受中国经济时报记者采访时表示。
邱芳荣告诉本报记者，浙江是民营经济大省，起步较早，发展较快，为浙江贡献了大量的税收和就业。但是，长期以来，在用地供求矛盾尖锐和后备资源紧缺的浙江，土地指标优先用于保障重大基础设施、民生工程和“大、好、高”项目，对小微企业用地关注较少、支持不够，企业发展受到空间制约。而推进“大众创业、万众创新”，是经济发展进入新常态后中央实施创新驱动战略、打造发展新引擎的重要举措，在推进供给侧结构性改革的背景下，必然更加注重土地要素供给的精准发力。因此，德清县在这次农村集体经营性建设用地调整入市过程中，结合块状经济区域分布情况及特点，在全县设立了7个异地调整集中入市区块，打造“小微企业众创园”，让小微企业与集体经营性建设用地市场共同成长。
以本报记者走访的德清县洛舍镇众创园为例。该众创园位于洛舍镇东衡村，规划面积约500亩，为异地调整集中安置地块。其中，一期规划区域“中国钢琴小镇”项目，规划面积为186亩，其目的就是为了引导原分散在东衡村周边的钢琴制造企业入驻。
据东衡村党总支书记章顺龙介绍，以东衡村为代表的洛舍镇是我国五大钢琴产业制造基地之一，现有钢琴制造及配件企业50余家，钢琴产业总产值近5亿元，年产钢琴超过4万架，约占全国总产量的20%左右，是中国轻工业联合会和中国乐器协会授予的全国首个“中国钢琴之乡”。
然而，由于起步较晚，再加上钢琴产业进入门槛较低，洛舍钢琴企业大多规模不大，不少企业要么依靠租用原先的蚕种厂的厂房生产，要么就是租用村里或村民的土地建房生产，设施不齐全，安全隐患大。
以本报记者走访的博兰钢琴厂为例。工厂负责人告诉记者，工厂成立于2009年，现有员工20余人，但由于是租用原蚕种厂的厂房生产，厂房的设计并不适合钢琴生产，一直希望能有自己的厂房。但是，按照现行的用地政策，像博兰钢琴这样的小企业，根本不可能从政府拿到土地。
推出“项目用地预申请”制度
据悉，为了解决像博兰钢琴这样的小微型企业用地难题，德清县在制定异地调整集中入市政策时，特别设计并推出了项目用地预申请制度，以需求定供给，以规模定复垦，实行“先预约、后复垦、再入市”。
所谓“项目用地预申请”，据邱芳荣介绍，就是将农村集体异地调整入市土地信息在公共信息平台发布，公开接受广大业主用地规模预约申请，并收取一定的预约保证金。然后，集体经济组织根据产业功能定位，对预申请项目进行梳选，多中选好、好中选优，以需求定供给，从而确保有复垦、必入市。
仍以本报记者走访的洛舍镇众创园为例。东衡村党总支书记章顺龙告诉记者，“中国钢琴小镇”项目在推出预约申请后，共有17家企业提出入园申请，村集体经济组织在当地政府和相关部门的指导下，最终选择了其中符合园区产业发展定位的博兰钢琴、科尔门斯钢琴等14家钢琴企业预约入园。
探索建立土地股份合作社
德清县国土资源局局长郭志伟告诉中国经济时报记者，德清作为东部经济发达地区，虽与脱贫攻坚关系不大，但也有经济相对薄弱村。在他看来，助推经济相对薄弱村经济发展，是“十三五”时期的重要任务。而农村集体经营性建设用地入市，是农村脱贫实现由“输血”到“造血”根本性转变的重要途径。
郭志伟说，正是基于这样的认识，同时，为避免农村集体经营性建设用地入市因规划、区位等原因造成近郊的受益、偏远的吃亏，形成新的社会不公平和贫富差距，德清在坚持“土地公有制性质不改变”的前提下，按照“明确所有权、保留发展权、统一使用权”的思路，在农村集体经营性建设用地调整入市过程中，引入“土地股份合作社”概念，允许和鼓励各集体经济组织特别是经济欠发达的集体经济组织，探索建立土地股份合作社，通过跨区域调整入市，从而实现“共同富裕”。
据郭志伟介绍，土地股份合作社按照“定权定量不定位、留权留地留发展、节约集约促转型”的运作理念，实行所有权按份共有、使用权共同入市、收益按份分配，促进各集体经济组织的均衡发展。
仍以本报记者走访的洛舍镇众创园为例。东衡村党总支书记章顺龙告诉记者，按照规划，该众创园B区块为异地调整入市地块，就是由该镇村集体经济相对薄弱的雁塘村、洛舍村股份经济合作社共同合伙，在完成土地所有权调换的基础上，与东衡村股份经济合作社等三家村股份经济合作社共同运作。
据悉，目前，德清异地调整入市地块已经挂牌公告，预计6月份就可以实现入市。
发挥中介组织作用
德清县政府认为，建立城乡统一的建设用地市场，需要实现在交易场所、交易规则和服务监管等方面的有机统一，需要理顺政府、集体和市场的关系，发挥市场的资源配置作用。
邱芳荣告诉记者，基于这样的认识，德清县在推进集体经营性建设用地入市试点制度设计时，按照简政放权的要求，在坚持“政府定规立制、抓监管服务”的前提下，结合《德清县培育和规范中介组织实施方案》，在推进集体经营性建设用地入市过程中，引入第三方中介机构，实施异地调整的评审、论证和验收等相关制度，培育该类型的中介组织和机构。
“政府主要做好平台搭建、监管服务等工作，将主要精力从前置审批转移到后期监管、服务市场上来。通过边试边改边完善，修改完善异地调整入市规定，制定发布异地调整入市技术规程和标准，切实发挥中介组织在转变政府职能、服务经济社会发展等方面的积极作用。”邱芳荣在接受本报记者采访时说。