资金短缺，是制约农业发展的一个关键因素，国家鼓励部分地区先行先试。江苏省泗洪县作为其中一个试验点，以承包土地经营权和农村住房财产权“两权”抵押贷款，获得了一些经验。了解“两权”抵押发展态势，是此次农业部百乡万户江苏调查组的一项主要课题。

    5月7日，调查组到达泗洪县，便迅速组织了座谈活动，听取了泗洪县新农办、农工办、农委、水产局等相关部门同志就农民住房财产权抵押贷款、农村承包土地经营权的抵押贷款等情况的说明。土地规模经营后，资金的制约最为明显，以稻麦种植为例，稻麦两季每亩土地生产籽种、肥料、机械及人工投入1150元，租金930元，每亩每年合计投入成本约2080元，收获稻麦通常要在1年后可以全部出售，而每年5月或10月换季前就要缴纳下一季租金，资金周转压力大。

    为激活沉睡的农地资本，泗洪率先开展农村土地承包经营权抵押贷款试点，以2014年成立的农村产权交易中心为依托，协调泗洪农村商业银行、江苏银行等金融机构，鼓励农户以承包经营权或地上附属物做抵押，将沉睡资产唤醒。

    调查组了解到，2015年泗洪县为专业大户、家庭农场、合作社等投放农村土地经营权抵押贷款额1.28亿元，为农民解决了不小的资金难题。

    5月8日，调查组深入乡镇、社区调查“两权”抵押贷款问题。江苏熙农农业发展有限公司采用“大园区+多主体”的发展模式，按照“公司+合作社+家庭农场”的合作方式，联动了4个合作社、7个家庭农场，实行全程化服务的办法，通过“统一采购、统一作业、统一管理、统一销售”的“四统一”管理模式组织生产，公司总资产超过1000万元，发展所需的资金量也大。

    调查组还调查走访了泗洪县耀鸿果树种植专业合作社、花庄家庭农场集群服务中心等对抵押贷款有强烈需求的农业经营主体，他们也都或多或少从金融机构获取了抵押贷款。

    针对“两权”抵押贷款问题，熙农农业发展公司总经理刘松表示：“我们用近4000亩的土地经营权，从江苏银行贷款200万元，极大地解决了资金需求难题。但也存在一个普遍性问题，农业生产有季节性，我们可能在农资采购、租金缴纳的某一个阶段需要钱，只需要三个月，但银行的贷款一般会在6个月及以上，这就会增加借款成本。”其他农业经营主体负责人也有同感，并反映了一些代表性问题，如贷款隐形成本（利息）高、贷款环节复杂、贷款期限或时长不符合家庭农场生产需求、贷款金额较小等。

    试点经验表明，抵押贷款为三农发展提供了必要的资本投入，促进了农业新型经营主体的发展和推进了农业现代化建设，但抵押贷款的资格审查、价值评估、实物处置等环节政策亟待突破，这是保证农村资产流动起来的关键节点。“造成这些问题的原因，有没有有效的解决办法或建议，需要我们在下阶段调研中做深入调查。”江苏调查组组长孙有恒表示。