在“383”改革方案总报告这幅详尽的改革“路线图”中，一直备受关注的“深化土地制度改革，集体土地入市交易”成为三大改革突破口之一。

改革“路线图”指出，以权利平等、放开准入、公平分享为重点，深化土地制度改革。土地改革的目标是，建立两种所有制土地权利平等、市场统一、增值收益公平共享的土地制度，促进土地利用方式和经济发展方式转变。

报告建议建立以权属管理和用途管制为核心的现代土地管理体制。具体来讲，“路线图”设计，将农村承包地、宅基地、林地、房屋等资源确权、登记、颁证到每个农民。实施以土地为基础的不动产统一登记制度。在现有土地权属基础上，赋予农民集体土地处置权、抵押权和转让权。

对于农民来说，“三权”是为数不多能够抵押的资产。如果“三权”抵押能从目前的试点转为全面推广，将有利于金融与农业的结合，使金融这一农村发展的根本支撑问题得到破解。

不过，关键还是要建立权利平等、规则统一的公开交易平台以及统一土地市场下的地价体系。

报告指出，要以落实集体成员权时点和量化集体资产为核心，确保农村土地承包关系长久不变。将农村承包地、宅基地、林地、房屋等资源确权、登记、颁证到每个农民。

共青团陕西省委农工部部长魏延安认为，这时，农民会重新认真考虑以前的承包关系，其中陈年问题有可能集中回答，会有一些复杂。不过，这也为随后公开交易平台建立打下基础。

在政府征收土地方面，报告认为，应该对被政府征收土地，改原用途补偿为公平补偿，农民房屋按市价补偿，被征地农民纳入城镇社保体系。建立国家土地基金制度。

土地增值源于全体国民参与的城市化，农民理应参与分配包括土地增值在内的发展成果。中国人民大学农业与农村发展学院副教授仝志辉曾在接受《第一财经日报》专访时表示，应该通过征收土地税，对买卖双方所获收益进行适当比例的收回，并以公共财政的方式在创造者之间进行分配。

报告中还提及小产权房，对在集体建设用地入市交易的架构下，已经形成的“小产权房”，按照不同情况补缴一定数量的土地出让收入，妥善解决这一历史遗留问题。

魏延安建议，可借鉴外埠的一些经验，要置于城市规划之下，这是前提；其次要体现超额收益归公，意味着征重税，一般在50%以上；再次是统一管理，验明正身，但操作层面肯定有很多问题。